Il Piano nazionale di ripresa e resilienza ha rappresentato un’importante occasione per rafforzare le infrastrutture italiane e ridurre i divari territoriali.
La distribuzione degli investimenti, tuttavia, non sembra sempre seguire la geografia delle maggiori carenze. E’ quanto emerge dall’analisi pubblicata il 19 ottobre dall’Osservatorio sui Conti Pubblici Italiani, sulla base dei dati del Cruscotto Italia dell’Agenzia per l’Italia Digitale e degli indicatori del Centro interuniversitario per lo studio della finanza regionale e locale. Il fenomeno riguarda anche Liguria, Lombardia e Piemonte, dove grandi centri urbani convivono con territori caratterizzati da una dotazione inferiore di infrastrutture e servizi.
Il Nord è più infrastrutturato, ma i divari restano
Per misurare le differenze, lo studio utilizza l’indice sintetico di dotazione infrastrutturale, che considera nove ambiti: istruzione, sanità, giustizia, assistenza sociale, digitale, trasporti, energia, acquedotti e rifiuti. Il punteggio è normalizzato su una scala da zero a cento. Una seconda misura tiene conto anche della qualità dei servizi pubblici. A livello nazionale, il Nord registra un IDI medio di 61,1 punti, contro 57,3 del Centro e 52,4 del Mezzogiorno. Correggendo i valori per la qualità, i punteggi salgono a 65,4, 60,6 e 54,3. Il vantaggio settentrionale rimane dunque evidente anche considerando i risultati dei servizi, oltre alla presenza delle infrastrutture. Le medie, però, nascondono differenze interne. Confrontando l’ATS che comprende il capoluogo con la media degli altri Ambiti territoriali sociali della provincia, il divario tra polo urbano e polo extraurbano raggiunge 9,8 punti nell’IDI al Nord, contro 8,5 al Centro e 7,4 nel Mezzogiorno. Considerando anche la qualità dei servizi, gli scarti scendono rispettivamente a 6,9, 6,2 e 4,6 punti. Le disuguaglianze, quindi, non si esauriscono nella tradizionale distanza tra Nord e Sud: emergono anche tra le città principali e i territori che le circondano.
Liguria: Genova distanzia le aree circostanti
In Liguria, Genova registra un IDI di 66,3 punti, mentre il polo extraurbano si ferma a 54,6. La differenza è di 11,7 punti, uno scarto che evidenzia quanto la dotazione infrastrutturale possa variare all’interno dello stesso territorio provinciale. Considerando anche la qualità dei servizi, l’indice raggiunge 66,6 punti nel polo urbano e 60,3 in quello extraurbano. La differenza riguarda un territorio nel quale l’accessibilità ai servizi dipende anche dalla distribuzione degli insediamenti e dai collegamenti tra il capoluogo e le aree circostanti. Una maggiore concentrazione delle infrastrutture in città non garantisce automaticamente che tutti i residenti possano raggiungere con facilità scuole, strutture sanitarie e servizi sociali. Sul fronte Pnrr, Genova è tra i capoluoghi nei quali i finanziamenti sanitari pro capite destinati al polo urbano superano di oltre tre volte quelli assegnati alle aree extraurbane. Nell’istruzione si osserva invece una tendenza opposta, con investimenti pro capite maggiori nei territori esterni al capoluogo.
Lombardia: Milano mantiene un vantaggio infrastrutturale
Milano presenta un IDI di 73,2 punti nel polo urbano, contro 64,8 nel polo extraurbano, con una differenza di 8,4 punti. L’indice corretto per la qualità dei servizi è pari a 73,1 punti nel capoluogo e 67,7 nelle aree circostanti: lo scarto scende a 5,4 punti. I valori confermano una dotazione infrastrutturale elevata nel centro milanese, ma mostrano anche che il vantaggio non si estende in misura uniforme al territorio provinciale. In una regione caratterizzata da un sistema urbano ed economico articolato, l’accessibilità a trasporti, sanità, istruzione e connessioni digitali resta una componente essenziale dell’equilibrio territoriale. La distribuzione degli investimenti Pnrr va letta alla luce di queste differenze. I grandi centri possono disporre di competenze tecniche e amministrative che facilitano la progettazione di interventi complessi, ma la capacità di realizzare progetti non coincide necessariamente con il livello di bisogno infrastrutturale.
Piemonte: Torino e il divario con il territorio provinciale
Anche in Piemonte il capoluogo presenta valori superiori a quelli delle aree circostanti. Torino raggiunge 71,4 punti nell’IDI, contro 62,2 nel polo extraurbano, con uno scarto di 9,2 punti. Correggendo l’indice per la qualità dei servizi, i punteggi sono 72,1 e 66,0, con una differenza di 6,1 punti. Il divario resta quindi evidente anche quando la valutazione considera non soltanto la presenza delle infrastrutture, ma anche la qualità delle prestazioni associate. Il dato richiama l’attenzione sulla distribuzione territoriale dei servizi essenziali. La disponibilità di strutture nel capoluogo può risultare efficiente, ma la distanza e i collegamenti possono condizionare la possibilità di utilizzarle per chi vive nei centri minori o nelle aree più periferiche. Per l’istruzione, Torino figura tra i capoluoghi nei quali i finanziamenti Pnrr pro capite risultano maggiori nelle aree extraurbane rispetto al centro.
Pnrr: al Nord 2.346 euro pro capite di differenza tra città e aree esterne
Il dato finanziario più significativo dell’analisi riguarda la differenza media tra i finanziamenti Pnrr pro capite dei poli urbani e quelli delle aree extraurbane. A livello nazionale lo scarto è di circa 1.970 euro; al Nord raggiunge 2.346 euro, contro 1.568 euro al Centro e 1.796 euro nel Mezzogiorno. Secondo lo studio, in quasi tutti i capoluoghi i finanziamenti complessivi pro capite risultano maggiori nel polo urbano. In alcune città, tra cui Bologna, Venezia e Bari, gli investimenti nelle aree centrali arrivano a essere circa il doppio di quelli destinati alle zone circostanti. La concentrazione è marcata in sanità: a Bolzano, Genova, Ancona, Roma, Cagliari e L’Aquila, i finanziamenti pro capite destinati al polo urbano superano di oltre tre volte quelli delle aree extraurbane. Nell’istruzione, invece, il divario è più contenuto. Genova e Torino figurano tra i capoluoghi con maggiori investimenti pro capite nelle aree esterne.
Sfida: migliorare l’accesso ai servizi
Se l’obiettivo del Pnrr è ridurre i divari territoriali, non basta misurare quanto si spende, ma occorre verificare se gli interventi migliorino l’accesso ai servizi. In Liguria, Lombardia e Piemonte, il divario infrastrutturale tra capoluoghi e territori circostanti è quantificabile in 11,7 punti a Genova, 8,4 a Milano e 9,2 a Torino. La valutazione del Pnrr dipenderà dalla capacità degli investimenti di tradursi in servizi più accessibili, infrastrutture efficienti e minori disuguaglianze tra città e aree periferiche.